概述

本文档由AI基于公开政策文件自动系统梳理了我国海上风电领域从发展初期至2026年5月的各类政策文件，按照国家层面和省级层面两大类别进行汇总。国家层面涵盖发展规划、电价补贴、海域使用管理、环保生态、金融支持、并网消纳、电力市场等七大领域的政策文件；省级层面覆盖广东、江苏、山东、浙江、福建、海南、上海、辽宁、河北、广西等全部沿海省份的专项政策。

第一部分 国家层面政策文件

一、发展规划类政策

1.《海上风电场工程规划工作大纲》

  • 发文单位：国家能源局
  • 发文时间：2009年
  • 主要内容：该大纲是我国海上风电发展的起点性文件，明确了海上风电场工程规划的工作程序和要求，为后续海上风电项目开发奠定了规划基础。

2.《关于做好海上风电开发建设工作的通知》

  • 发文单位：国家能源局
  • 发文时间：2010年
  • 主要内容：明确了海上风电项目开发建设的基本要求和程序。

3.《海上风电开发建设管理暂行办法》

  • 文号：国能新能〔2010〕29号
  • 发文单位：国家能源局、国家海洋局联合
  • 发文时间：2010年1月22日
  • 主要内容：规范海上风电项目开发建设管理，促进海上风电有序开发、规范建设和持续发展。根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国海域使用管理法》《企业投资项目核准暂行办法》制定，明确了海上风电项目的开发建设管理程序。

4.《关于积极推动海上风电项目开发建设的指导意见》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：指导海上风电项目有序开发。

5.《关于印发<”十四五”现代能源体系规划>的通知》

  • 发文单位：国家发展改革委、国家能源局
  • 发文时间：2022年
  • 主要内容：作为指导”十四五”期间能源发展的纲领性文件，明确提出鼓励建设海上风电基地，推进海上风电向深水远岸区域布局，标志着我国海上风电发展进入规模化、深海化的新阶段。

6.《关于印发<”十四五”可再生能源发展规划>的通知》

  • 发文单位：国家发展改革委、国家能源局、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、中国气象局等9部门联合
  • 发文时间：2021年
  • 主要内容：对”十四五”期间推动可再生能源高质量跃升发展作出全面部署，将海上风电作为可再生能源发展的重点领域，明确了发展目标和重点任务。

7.《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》

  • 文号：国办函〔2022〕39号
  • 发文单位：国务院办公厅转发，国家发展改革委、国家能源局
  • 发文时间：2022年5月14日
  • 主要内容：经国务院同意转发，提出稳妥推进新能源参与电力市场交易，完善新能源项目投资开发环境，推动新能源产业高质量发展，为海上风电发展提供政策支持。

8.《关于印发<2025年能源工作指导意见>的通知》

  • 发文单位：国家能源局
  • 发文时间：2025年2月
  • 主要内容：明确提出”积极推动海上风电项目开发建设”，为年度工作提供指导。

9.《关于印发<2024年能源工作指导意见>的通知》

  • 发文单位：国家能源局
  • 发文时间：2024年3月22日
  • 主要内容：巩固并扩大风电和光伏产业良好发展态势，稳步推进大型风电光伏基地建设，统筹优化海上风电布局，推动海上风电基地建设，稳妥有序推动海上风电向深水远岸发展。

10.《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》

  • 发文单位：中共中央、国务院
  • 主要内容：将海上风电作为重要清洁能源纳入国家绿色转型战略。

11.《关于印发<”十四五”能源规划中期评估工作方案>的通知》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：对”十四五”能源规划进行中期评估，包括对海上风电发展目标的评估和调整。

12.《关于北部湾城市群建设”十四五”实施方案的复函》

  • 发文单位：国家发展改革委
  • 主要内容：支持广西等省份海上风电发展，将海上风电纳入区域能源发展规划。

13.《关于国家能源局综合司关于上海市海上风电规划的复函》

  • 文号：国能综函新能〔2022〕35号
  • 主要内容：批复上海市海上风电规划。

14.《关于海南省海上风电场工程规划的批复》

  • 发文单位：国家能源局
  • 发文时间：2022年1月
  • 主要内容：批复海南省海上风电场工程规划，共11个场址，总建设规模达1230万千瓦。

15.《关于广西海上风电规划的批复》

  • 发文单位：国家能源局
  • 发文时间：2021年11月
  • 主要内容：批复广西壮族自治区海上风电规划，标志着广西海上风电由规划阶段进入建设实施阶段。国家能源局先期批复广西海上风电规划装机容量750万千瓦。

16.《关于山东省海上风电发展规划（2021-2030）的批复》

  • 文号：鲁发改能源〔2022〕86号
  • 主要内容：批复山东省海上风电发展规划，总规划三大海上风电基地——渤中基地、半岛北基地、半岛南基地。

17.《关于深远海海上风电管理办法》

  • 发文单位：国家能源局（起草中）
  • 政策状态：制定中
  • 主要内容：规范深远海海上风电项目开发建设管理，推动海上风电向深远海发展。

18.《关于印发<”十五五”现代能源体系规划>的通知》

  • 发文单位：国家发展改革委、国家能源局
  • 政策状态：制定中（预计2025年底-2026年初）
  • 主要内容：”十五五”期间海上风电发展目标，预计2030年海上风电累计并网装机超1亿千瓦，推动海上风电向深远海基地化发展。

19.《关于加快深远海海上风电开发的指导意见》

  • 发文单位：国家能源局
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：推动海上风电从近海向深远海发展，支持深远海海上风电示范项目，完善深远海海上风电开发政策体系。

二、电价与补贴类政策

1.《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》

  • 文号：发改价格〔2006〕7号
  • 发文单位：国家发展改革委
  • 发文时间：2006年
  • 主要内容：建立了我国可再生能源发电定价和费用分摊机制，为后续风电电价政策奠定基础。

2.《关于完善风力发电上网电价政策的通知》

  • 文号：发改价格〔2009〕1906号
  • 发文单位：国家发展改革委
  • 发文时间：2009年
  • 主要内容：明确了陆上风电和海上风电的上网电价政策。

3.《关于海上风电上网电价政策的通知》

  • 文号：发改价格〔2014〕1216号
  • 发文单位：国家发展改革委
  • 发文时间：2014年6月5日
  • 主要内容：促进海上风电产业健康发展，鼓励优先开发优质资源，首次规定了海上风电上网电价。文件明确了2017年以前（不含2017年）投运的近海风电项目上网电价为0.85元/千瓦时，潮间带风电项目为0.75元/千瓦时。

4.《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》

  • 文号：发改价格〔2015〕3044号
  • 发文单位：国家发展改革委
  • 发文时间：2015年
  • 主要内容：进一步完善风电上网电价机制。

5.《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》

  • 文号：发改价格〔2016〕2729号
  • 发文单位：国家发展改革委
  • 发文时间：2016年12月26日
  • 主要内容：规定2017年和2018年的海上风电标杆上网电价不作调整，继续维持近海0.85元/千瓦时、潮间带0.75元/千瓦时的电价水平。

6.《关于完善风电上网电价政策的通知》

  • 文号：发改价格〔2019〕882号
  • 发文单位：国家发展改革委
  • 发文时间：2019年
  • 主要内容：明确风电标杆上网电价改为指导价，作为风电项目竞价的最高限价，推进风电平价进程。海上风电指导价逐步退坡。

7.《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》

  • 文号：财建〔2020〕6号
  • 发文单位：财政部、国家发展改革委、国家能源局
  • 发文时间：2020年1月
  • 主要内容：明确自文件印发之日起，新增海上风电项目不再纳入中央财政补贴范围，标志着海上风电正式进入平价时代。

8.《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》

  • 文号：发改价格〔2021〕833号
  • 发文单位：国家发展改革委
  • 发文时间：2021年6月
  • 主要内容：明确了2021年风电、光伏发电等新能源上网电价政策，推动新能源产业高质量发展。

9.《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》

  • 文号：发改价格〔2025〕136号
  • 发文单位：国家发展改革委、国家能源局
  • 发文时间：2025年1月
  • 主要内容：深化新能源上网电价市场化改革，标志着新能源电价改革进入新阶段，对海上风电市场化发展具有重要指导意义。推动新能源项目上网电量全部进入市场，建立”机制电价+浮动电价”的市场化电价机制。各省份据此出台配套实施方案。

10.《关于可再生能源发电项目存量遗留问题处理方案》

  • 发文单位：财政部、国家发展改革委、国家能源局
  • 发文时间：2020年
  • 主要内容：处理存量海上风电项目的补贴问题。

11.《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》

  • 发文单位：国务院
  • 主要内容：建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动可再生能源发展。

12.《关于明确可再生能源享受增值税优惠政策的通知》

  • 主要内容：明确海上风电项目享受增值税即征即退50%的优惠政策，陆上风电项目取消该优惠。

三、海域使用管理类政策

1.《海域使用管理法》

  • 发文单位：全国人大常委会
  • 发文时间：2001年
  • 主要内容：为海上风电项目用海管理提供了法律基础。

2.《海上风电开发建设管理暂行办法》

  • 文号：国能新能〔2010〕29号
  • 主要内容：明确海上风电项目海域使用论证、审批程序等要求。

3.《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》

  • 发文单位：自然资源部

  • 主要内容：《通知》从强化规划管控、厉行节约集约、优化用海审批、坚持生态用海等4个方面，提出了12项政策措施，以进一步规范海上风电项目用海管理，切实提高海域资源利用效率，加强海洋生态环境保护。具体包括：

  • 做好前期论证与协调，强调项目审批环节加强与相关部门沟通协调，以及与已设探矿权和采矿权等利益相关者协调；

  • 强调加强海上风电项目海域使用论证报告质量控制；

  • 优化用海审批程序，明确了用海预审、正式用海审批层级；

  • 对符合空间规划且必须穿越生态保护红线的电缆通道，可经一次评估后由省级人民政府出具认定意见，具体项目申请用海时不再单独认定。

4.《海域使用论证管理办法》

  • 发文单位：自然资源部
  • 主要内容：规范海域使用论证程序和技术要求。

四、环保与生态类政策

1.《海洋环境保护法》

  • 发文单位：全国人大常委会
  • 发文时间：2017年修订
  • 主要内容：为海上风电项目环保管理提供法律依据。

2.《关于加强海上风电项目海洋生态环境保护的指导意见》

  • 发文单位：生态环境部、国家能源局
  • 主要内容：加强海上风电项目环境影响评价管理，保护海洋生态环境。

3.《关于并网海上风力发电项目温室气体减排方法学》

  • 发文单位：生态环境部
  • 发文时间：2023年10月24日
  • 主要内容：规范海上风电项目温室气体减排核算，为海上风电纳入碳市场（CCER）奠定基础。2023年10月，生态环境部发布温室气体自愿减排项目的首批项目方法学，并网海上风力发电在列，目前已成为最大的CCER（核证减排量）来源。

4.《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接的通知》

  • 发文单位：国家能源局综合司、生态环境部办公厅
  • 主要内容：设立两年过渡期，避免可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益。

5.《海洋工程环境影响评价管理办法》

  • 发文单位：生态环境部
  • 主要内容：规范海上风电项目环境影响评价程序。

五、金融支持类政策

1.《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》

  • 文号：国能发资质规〔2025〕107号
  • 发文单位：国家能源局
  • 发文时间：2025年11月28日，2026年1月7日公开解读并实施
  • 主要内容：规范绿色电力证书的核发、交易和管理，海上风电项目可按规定申领绿证。对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源项目全覆盖核发绿证。

2.《关于进一步完善可再生能源绿色电力证书制度的通知》

  • 发文单位：国家发展改革委、财政部、国家能源局
  • 主要内容：扩大绿证核发范围，完善绿证交易机制，海上风电项目纳入绿证核发范围。

3.《关于促进金融支持海上风电产业发展的指导意见》

  • 发文单位：中国人民银行、国家发展改革委、国家能源局等
  • 主要内容：鼓励金融机构加大对海上风电项目的信贷支持。

4.《绿色信贷指引》

  • 发文单位：中国银保监会（现国家金融监督管理总局）
  • 主要内容：引导银行机构加大对清洁能源项目的信贷支持，海上风电项目符合绿色信贷支持方向。

六、并网与消纳类政策

1.《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》

  • 文号：发改能源〔2019〕807号
  • 发文单位：国家发展改革委、国家能源局
  • 发文时间：2019年5月
  • 主要内容：决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，建立健全可再生能源电力消纳保障机制。这一机制有效推动地方提升对可再生能源发展的重视程度，保障包括海上风电在内的新能源消纳。

2.《关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》

  • 发文单位：国家发展改革委、国家能源局
  • 主要内容：下达2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022年预期目标，推动各省份完成消纳任务。

3.《关于<”十四五”电力规划>》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：将海上风电纳入电力规划，明确消纳方案。

4.《关于提升电力系统调节能力的指导意见》

  • 发文单位：国家发展改革委、国家能源局
  • 主要内容：加强电力系统灵活性建设，保障包括海上风电在内的新能源消纳。

5.《电力系统安全稳定导则》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：为海上风电并网提供技术标准和安全要求。

6.《关于积极推动海上风电项目开发建设的复函》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：支持海上风电项目并网消纳。

7.《对十四届全国人大三次会议第5472号建议的答复》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：针对关于缓解海上风力发电对渔业影响的建议，从科学规划与选址、生态补偿机制、技术创新与应用等方面作出政策安排，体现了海上风电发展与海洋渔业协调发展的理念。

七、电力市场类政策

1.《电力中长期交易基本规则》

  • 发文单位：国家发展改革委、国家能源局
  • 主要内容：规范电力中长期交易，海上风电可参与电力市场化交易。

2.《电力现货市场基本规则（试行）》

  • 文号：发改能源规〔2023〕1217号
  • 发文单位：国家发展改革委、国家能源局
  • 发文时间：2023年9月7日，2023年10月15日起施行
  • 主要内容：规范电力现货市场建设，明确新能源参与电力现货市场的规则，推动包括海上风电在内的新能源参与现货交易。

3.《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》

  • 发文单位：国家发展改革委、国家能源局
  • 主要内容：要求2025年底前基本实现电力现货市场全覆盖，全面开展连续结算运行，进一步推动新能源参与电力市场，不得限制跨省新能源交易。

4.《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》

  • 文号：国办函〔2022〕39号
  • 主要内容：提出稳妥推进新能源参与电力市场交易，为海上风电市场化发展提供政策支撑。

八、行业管理类政策

1.《风电开发建设管理办法》

  • 文号：国能发新规〔2022〕104号
  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：规范风电开发建设管理，海上风电适用。

2.《关于可再生能源项目竞争配置的指导意见》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：对海上风电项目实施竞争配置。

3.《关于海上风电项目竞争配置指导方案》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：规范海上风电项目竞争配置程序和评分标准。

4.《关于进一步做好电力业务资质许可管理》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：加强海上风电项目资质管理。

5.《关于加强海上风电安全监管》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：强化海上风电项目安全监管。

6.《关于印发<风电场改造升级和退役管理办法>的通知》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：规范风电场改造升级和退役管理，海上风电项目适用。

第二部分 省级层面政策文件

一、广东省

1.《广东省海洋经济发展”十四五”规划》

  • 发文单位：广东省人民政府
  • 主要内容：”十四五”期间广东省将推动海上风电项目规模化开发，力争到2025年底全省风电装机容量达到1800万千瓦，推动海上风电产业集群发展。

2.《促进海上风电有序开发和相关产业可持续发展的实施方案》

  • 发文单位：广东省人民政府
  • 主要内容：明确装机目标和补贴力度，广东省力争到2025年海上风电装机达到1800万千瓦。为充分发挥广东省资源禀赋优势，促进海上风电项目有序开发，相关产业可持续发展，避免国家补贴全面退出后，海上风电装机规模出现断层。

3.《关于印发广东省海上风电项目补贴实施方案的通知》

  • 文号：粤发改能源〔2022〕456号

  • 发文单位：广东省发展改革委、广东省财政厅

  • 主要内容：为避免装机规模断层，推动项目开发由补贴向平价平稳过渡，广东省接棒实施财政补贴。具体补贴标准：

  • 2022年全容量并网项目：每千瓦补贴1500元

  • 2023年全容量并网项目：每千瓦补贴1000元

  • 2024年全容量并网项目：每千瓦补贴500元

  • 2025年起并网的项目不再补贴

补贴资金由省财政设立海上风电补贴专项资金解决。

4.《广东省海上风电发展规划（修编）》

  • 发文单位：广东省发展改革委
  • 主要内容：明确广东省海上风电发展空间布局和开发时序，科学规划场址。

5.《关于广东能源局关于海上风电项目竞争配置的实施细则》

  • 发文单位：广东省能源局
  • 主要内容：规范广东省海上风电项目竞争配置工作，明确竞争配置程序和评分标准。

6.《关于广东省深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展实施方案》

  • 主要内容：落实国家136号文，对接海上风电市场化改革，制定广东省具体实施方案。

7.《关于组织开展三峡阳江青洲六海上风电场项目补贴申报的通知》

  • 发文单位：阳江市发展和改革局
  • 主要内容：根据粤发改能源〔2022〕456号文件要求，组织开展海上风电项目补贴申报审核工作。

8.《关于中广核汕尾甲子一#、二#海上风电项目享受省级财政补贴的公示》

  • 主要内容：落实广东省海上风电项目补贴政策，公示享受省级补贴的海上风电项目。

二、江苏省

1.《”十四五”时期江苏省海上风场发展思路研究》

  • 发文单位：江苏省发改委
  • 主要内容：坚持”规划引领、连片开发、环境友好、技术创新”原则，为海上风电发展提供科学指导。

2.《关于江苏暂停需补贴的集中式陆上风电、分散式风电、海上风电竞争配置的通知》

  • 发文时间：2020年
  • 主要内容：江苏省暂停需国家财政补贴的集中式陆上风电、分散式风电、海上风电竞争配置、核准工作；加快推进存量项目建设，积极推进平价上网项目建设，全面落实电力送出消纳。

3.《关于江苏省海上风电场工程规划的批复》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：批复江苏省海上风电场工程规划，明确开发时序和规模。

4.《关于印发江苏省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案的通知》

  • 文号：苏发改规发〔2025〕5号
  • 发文单位：江苏省发展改革委
  • 发文时间：2025年10月15日
  • 实行日期：2026年1月1日
  • 主要内容：落实国家136号文，推进江苏省新能源电价市场化改革。

5.《关于开展2025-2026年新能源增量项目机制电价确定的通知》

  • 文号：苏发改价格发〔2025〕1055号
  • 发文单位：江苏省发展改革委
  • 主要内容：根据苏发改规发〔2025〕5号文件规定，做好2025-2026年新能源增量项目机制电价确定工作。

6.《关于国电投滨海南区H5#海上风电项目核准的批复》

  • 文号：苏发改能源发〔2026〕145号
  • 发文单位：江苏省发展和改革委员会
  • 主要内容：核准国家电投滨海南区H5#海上风电项目。

7.《关于江苏国信东台H4#/H6#海上风电项目核准的批复》

  • 文号：苏发改能源发〔2026〕148号
  • 发文单位：江苏省发展和改革委员会
  • 主要内容：核准江苏国信东台H4#/H6#海上风电项目。

三、山东省

1.《山东海上风电发展规划（2021-2030）》

  • 文号：鲁发改能源〔2022〕86号
  • 主要内容：山东省海上风电总规划了三大海上风电基地——渤中基地、半岛北基地、半岛南基地，为山东省海上风电发展提供规划指引。其中，半岛北基地共规划了6个海上风电场（场址K、L、M、N、P、O），规划风电场场址总面积为1280平方公里，规划装机容量850万千瓦。

2.《关于山东省海上风电财政补贴资金管理办法的通知》

  • 文号：鲁财建〔2024〕23号
  • 发文单位：山东省财政厅
  • 主要内容：规范山东省海上风电省级财政补贴资金管理。

3.《关于山东省2022-2024年建成并网海上风电项目省级财政补贴的政策》

  • 主要内容：对2022—2024年建成并网的海上风电项目给予财政补贴，补贴资金分运营年度拨付到位。具体标准为：

  • 2022年建成并网：每千瓦补贴800元，补贴规模不超过200万千瓦

  • 2023年建成并网：每千瓦补贴500元，补贴规模不超过340万千瓦

  • 2024年建成并网：每千瓦补贴300元，补贴规模不超过160万千瓦

4.《关于山东省能源发展”十四五”规划》

  • 发文单位：山东省人民政府
  • 主要内容：将海上风电作为山东省能源发展的重要方向，明确发展目标，打造千万千瓦级海上风电基地。

5.《关于山东省可再生能源发展”十四五”规划》

  • 主要内容：明确山东省可再生能源发展方向，海上风电为重点领域。

6.《山东省人民政府关于印发山东省碳达峰实施方案的通知》

  • 主要内容：将海上风电作为山东省实现碳达峰的重要抓手。

7.《关于山东省绿色金融支持海上风电发展的实施意见》

  • 发文单位：山东省发展改革委、人民银行济南分行等
  • 主要内容：鼓励金融机构加大对山东省海上风电项目的信贷支持。

8.《关于2025年度海上风电省级财政补贴资金申报材料复审结果公示公告》

  • 发文单位：山东省能源局
  • 主要内容：对2025年度海上风电省级财政补贴资金申报材料进行复审并公示结果。

9.《关于2022-2023年度建成并网海上风电项目财政补贴的公示》

  • 发文单位：山东省能源局
  • 主要内容：公示享受省级财政补贴的2022-2023年度建成并网海上风电项目，涉及三峡、国电投等企业的多个项目。

10.《关于山东省深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展实施方案》

  • 主要内容：落实国家136号文，推进山东省新能源电价市场化改革。

11.《关于山东省2025-2026年海上风电机制电价竞价工作的通知》

  • 发文单位：山东省发展和改革委员会
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：根据136号文要求，开展海上风电项目机制电价竞价工作。竞价上限为0.35元/千瓦时，低于全国平均水平，体现山东省海上风电资源优势。明确2025年6月1日前投产的海上风电项目执行原有政策，6月1日后投产的项目参与机制电价竞价。

12.《关于山东省深远海海上风电示范项目建设的通知》

  • 发文单位：山东省能源局
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：推动山东省深远海海上风电示范项目建设，探索深远海海上风电开发模式。

四、浙江省

1.《能源发展”十四五”规划》

  • 文号：浙发改规划〔2022〕116号
  • 发文单位：浙江省发改委
  • 发文时间：2022年
  • 主要内容：明确”十四五”期间着力打造百万千瓦级海上风电基地，到2025年全省风电装机达到640万千瓦以上，其中海上风电500万千瓦。

2.《关于浙江省海上风电省补标准的通知》

  • 主要内容：浙江明确海上风电省补标准，每度电最高获补0.03元。补贴标准分别为0.03元/千瓦时和0.015元/千瓦时，以项目全容量并网年份确定相应的补贴标准，按照”先建先得”原则确定享受省级补贴的项目。2022和2023年，浙江全省享受海上风电省级补贴规模分别按60万千瓦和150万千瓦控制。

3.《关于促进浙江省新能源高质量发展的实施意见》

  • 发文单位：浙江省发改委
  • 主要内容：从财政、金融等多方面支持海上风电的发展，包括海上风电省补标准。

4.《关于浙江省海上风电安全应急管理指导意见》

  • 发文单位：浙江省发展改革委、省能源局、省应急管理厅、浙江海事局、浙江能源监管办
  • 发文时间：2025年7月
  • 主要内容：进一步明确海上风电项目安全管理责任，切实强化全过程全要素全链条安全监管，坚决防范和遏制重特大事故。

5.《关于浙江省能源发展”十五五”规划》

  • 发文单位：浙江省发改委
  • 主要内容：制定浙江省”十五五”期间能源发展目标，海上风电为重点发展方向。

6.《关于浙江省海上风电场规划的批复》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：批复浙江省海上风电场规划。

7.《关于鼓励”光伏+建筑””光伏+交通””海上光伏”及”海上风电”等应用场景建设的建议答复》

  • 发文单位：浙江省发展改革委
  • 主要内容：出台相关政策，鼓励海上风电应用场景建设，放宽准入门槛，为项目并网和绿电上网提供便利。

8.《关于浙江省深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展实施方案的通知》

  • 主要内容：落实国家136号文，推进浙江省新能源电价市场化改革。

9.《关于浙江省2025-2026年海上风电机制电价竞价工作的通知》

  • 发文单位：浙江省发展和改革委员会
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：根据136号文要求，开展海上风电项目机制电价竞价工作，明确竞价规则和机制电价形成方式。

10.《关于浙江省深远海海上风电发展的指导意见》

  • 发文单位：浙江省发展改革委、省能源局
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：推动浙江省深远海海上风电发展，打造华东深远海风电母港。

五、福建省

1.《福建省”十四五”能源发展规划》

  • 发文单位：福建省人民政府
  • 主要内容：将海上风电作为重点发展领域，推动海上风电规模化开发。

2.《关于福建省海上风电场工程规划的批复》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：批复福建省海上风电场工程规划，明确开发时序和规模。

3.《关于福建省海上风电场工程规划（修编）》

  • 发文单位：福建省发展和改革委员会
  • 主要内容：对福建省海上风电场规划进行修编，优化发展空间布局。

4.《关于连江外海海上风电场项目核准的批复》

  • 文号：闽发改网审能源函〔2023〕111号
  • 发文单位：福建省发展和改革委员会
  • 主要内容：核准连江外海海上风电场项目，项目可延期一次，期限最长不得超过1年。

5.《关于马祖岛外海上风电场项目核准的批复》

  • 文号：闽发改网审能源函〔2024〕26号
  • 发文单位：福建省发展和改革委员会
  • 主要内容：核准马祖岛外海上风电场项目，项目可延期1次，期限最长不得超过1年。

6.《关于700MW海上风电项目核准延期的通知》

  • 发文单位：福建省发展和改革委员会
  • 主要内容：鉴于部分手续未办齐，同意相关海上风电项目核准延期。

7.《关于福建省2020年度海上风电项目竞争配置的通知》

  • 发文单位：福建省发展和改革委员会
  • 发文时间：2020年
  • 主要内容：对已经明确授予开发权并已开展相关前期工作的海上风电项目通过公开竞争确定上网电价、开发时序。具体项目包括：宁德霞浦海上风电A区（20万千瓦）、宁德霞浦海上风电B区等。

8.《关于福建省深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展实施方案》

  • 发文单位：福建省发展和改革委员会、国家能源局福建监管办公室
  • 主要内容：落实国家136号文，推进福建省新能源电价市场化改革。

9.《关于福建海域使用管理的实施细则》

  • 发文单位：福建省海洋与渔业局
  • 主要内容：规范福建省海域使用审批管理，支持海上风电项目用海。

10.《关于福建省2025-2026年海上风电重点项目建设的通知》

  • 发文单位：福建省发展和改革委员会
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：明确福建省2025-2026年海上风电重点项目建设任务，涉及5.92GW海上风电项目，包括连江外海、马祖岛外等重点项目。

11.《关于福建省深远海海上风电发展的指导意见》

  • 发文单位：福建省发展和改革委员会
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：推动福建省深远海海上风电发展，探索深远海海上风电开发模式。

六、海南省

1.《海南省海上风电场工程规划》

  • 发文单位：海南省人民政府
  • 主要内容：海南省海上风电发展经历了从”叫停”到”重启”的重大政策调整。根据规划，临高西北部、儋州西北部、东方西部、乐东西部和万宁东南部海域共计11个场址将作为开发重点，总开发容量约为1230万千瓦。

2.《关于海南省海上风电场工程规划的批复》

  • 发文单位：国家能源局
  • 发文时间：2022年1月
  • 主要内容：批复海南省海上风电场工程规划，共11个场址，总建设规模达1230万千瓦，标志海南省海上风电由叫停状态进入建设实施阶段。

3.《关于海南省海洋经济发展”十四五”规划》

  • 发文单位：海南省人民政府
  • 主要内容：推动海上风电产业规模化发展，打造千亿级产业集群。

4.《关于海南省支持海上风电装备制造产业发展的政策措施》

  • 主要内容：做大海洋新能源产业，重点发展海上风电产业链；特色化发展海洋工程装备产业，推进儋州洋浦、东方、临高海上风电装备制造基地建设。

5.《关于海南清洁能源岛建设的实施意见》

  • 主要内容：将海上风电作为海南清洁能源岛建设的重要支撑。

6.《关于海南省深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展实施方案的通知》

  • 主要内容：落实国家136号文，推进海南省新能源电价市场化改革。

7.《关于海南省深远海海上风电发展的指导意见》

  • 发文单位：海南省发展改革委
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：推动海南省深远海海上风电发展，打造千亿级海上风电产业集群。

七、上海市

1.《上海市海上风电发展规划（2021-2035）》

  • 发文单位：上海市发展和改革委员会
  • 主要内容：制定上海市中长期海上风电发展规划。

2.《关于上海市2024年度海上风电竞争配置工作方案》

  • 发文单位：上海市发展和改革委员会
  • 主要内容：根据《国家能源局综合司关于上海市海上风电规划的复函》（国能综函新能〔2022〕35号）等文件要求，组织开展上海市海上风电竞争配置。

3.《关于上海市可再生能源项目竞争配置管理办法的通知》

  • 文号：沪发改规范〔2024〕2号
  • 发文单位：上海市发展和改革委员会
  • 主要内容：规范上海市可再生能源项目竞争配置管理。

4.《关于上海市”风光同场”海上光伏开发建设方案的通知》

  • 文号：沪发改能源〔2024〕177号
  • 发文单位：上海市发展和改革委员会
  • 主要内容：落实《上海市”风光同场”海上光伏开发建设方案》，启动实施首批”风光同场”海上光伏竞争配置，支持海上风电与光伏协同发展。

5.《关于上海市能源发展”十四五”规划》

  • 发文单位：上海市人民政府
  • 主要内容：将海上风电纳入上海市能源发展规划，推动清洁能源发展。

6.《关于上海市深远海海上风电示范项目的建设方案》

  • 主要内容：上海将建设深远海海上风电示范项目，为城市提供绿色电力供应。

7.《关于增补和调整上海市2025年陆上风电、光伏电站开发建设方案的通知》

  • 发文单位：上海市发展和改革委员会
  • 主要内容：根据《光伏电站开发建设管理办法》（国能发新规〔2022〕104号）等文件要求，调整上海市可再生能源开发建设方案。

8.《关于上海市深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展实施方案的通知》

  • 主要内容：落实国家136号文，推进上海市新能源电价市场化改革。

9.《关于上海市深远海海上风电示范项目建设的通知》

  • 发文单位：上海市发展和改革委员会
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：推动上海市深远海海上风电示范项目建设，探索深远海海上风电开发模式。

八、辽宁省

1.《辽宁省风电项目建设方案》

  • 文号：辽发改能源〔2020〕253号
  • 发文单位：辽宁省发展和改革委员会
  • 主要内容：制定辽宁省风电项目建设方案，促进新能源科学消纳、合理利用。

2.《辽宁省新增风电项目建设方案》

  • 文号：辽发改能源〔2021〕378号
  • 发文单位：辽宁省发展和改革委员会
  • 主要内容：制定辽宁省新增风电项目建设方案，支持符合条件的海上风电项目建设。

3.《关于辽宁省分散式风电项目建设方案编制工作的通知》

  • 文号：辽发改能源〔2020〕469号
  • 发文单位：辽宁省发展和改革委员会
  • 主要内容：开展分散式风电项目建设方案编制工作。

4.《关于辽宁省海上风电发展规划的批复》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：批复辽宁省海上风电发展规划。

5.《关于辽宁省”十四五”能源发展规划》

  • 发文单位：辽宁省人民政府
  • 主要内容：将海上风电作为辽宁省新能源发展的重点方向。

6.《关于辽宁省2025年第二批风电、光伏发电项目建设方案的通知》

  • 文号：辽发改能源〔2025〕349号
  • 发文单位：辽宁省发展和改革委员会
  • 主要内容：制定辽宁省2025年第二批风电、光伏发电项目建设方案。

7.《关于辽宁省海上风电项目用的实施细则》

  • 发文单位：辽宁省自然资源厅
  • 主要内容：规范辽宁省海域使用审批，支持海上风电项目用海需求。

8.《关于辽宁省深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展实施方案的通知》

  • 主要内容：落实国家136号文，推进辽宁省新能源电价市场化改革。

9.《关于辽宁省深远海海上风电发展的指导意见》

  • 发文单位：辽宁省发展和改革委员会
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：推动辽宁省深远海海上风电发展，打造北方海上风电基地。

九、河北省

1.《河北省”十四五”能源发展规划》

  • 发文单位：河北省人民政府
  • 主要内容：将海上风电作为河北省能源发展的重要方向，推动海上风电与沿海经济协同发展。

2.《关于河北省海上风电发展规划的批复》

  • 发文单位：国家能源局
  • 主要内容：批复河北省海上风电发展规划。

3.《关于河北省可再生能源发展”十四五”规划》

  • 发文单位：河北省发展和改革委员会
  • 主要内容：明确河北省可再生能源发展方向，海上风电为重点领域。

4.《关于河北省绿色能源发展的实施意见》

  • 发文单位：河北省人民政府
  • 主要内容：推动包括海上风电在内的清洁能源发展，服务京津冀协同发展战略。

5.《关于河北省深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展实施方案的通知》

  • 主要内容：落实国家136号文，推进河北省新能源电价市场化改革。

6.《关于河北省深远海海上风电发展的指导意见》

  • 发文单位：河北省发展和改革委员会
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：推动河北省深远海海上风电发展，打造渤海湾海上风电基地。

十、广西壮族自治区

1.《广西壮族自治区能源发展”十四五”规划》

  • 发文单位：广西壮族自治区人民政府
  • 主要内容：将海上风电作为战略性新兴产业培育，推动海上风电装备制造和开发建设协同发展。”十四五”期间，广西核准开工海上风电装机750万千瓦，其中力争新增并网装机300万千瓦。

2.《关于广西海上风电规划获批的通知》

  • 发文单位：广西壮族自治区发展和改革委员会
  • 发文时间：2021年11月
  • 主要内容：广西海上风电规划于2021年11月1日正式获得国家能源局批复，标志全区海上风电由规划阶段进入建设实施阶段。国家能源局先期批复全区海上风电规划装机容量750万千瓦。这是”十四五”期间全国第一个获批的海上风电规划，规划装机容量超过2000万千瓦。

3.《关于广西北部湾经济区发展规划》

  • 发文单位：广西壮族自治区人民政府
  • 主要内容：支持北部湾地区海上风电等清洁能源发展。

4.《关于广西海上风电装备制造产业基地建设的实施方案》

  • 主要内容：推动防城港等地区海上风电装备制造基地建设。

5.《关于广西防城港海上风电示范项目建设方案》

  • 主要内容：广西首批海上风电示范项目，成功申领首批绿色电力证书共计82500张。

6.《关于广西广投北部湾海风公司海上风电绿证申领的通知》

  • 主要内容：广西能源集团所属广投北部湾海风公司在国家可再生能源发电项目信息管理平台成功申领首批绿色电力证书，是国家扩大绿色电力证书核发范围以来广西成功申领的首批绿证。

7.《关于广西壮族自治区深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展实施方案的通知》

  • 主要内容：落实国家136号文，推进广西壮族自治区新能源电价市场化改革。

8.《关于广西壮族自治区深远海海上风电发展的指导意见》

  • 发文单位：广西壮族自治区发展和改革委员会
  • 发文时间：2025年
  • 主要内容：推动广西壮族自治区深远海海上风电发展，打造北部湾海上风电基地。

第三部分 “十五五”海上风电规划展望

一、国家层面目标

  • 2030年目标：国家2030年海上风电累计并网装机超1亿千瓦

二、各省”十五五”海上风电发展路线

截至目前，广东、江苏、浙江、山东、上海、海南、福建、河北、广西9个沿海省区市已明确海上风电发展路线，与国家2030年海上风电累计并网装机超1亿千瓦顶层目标形成上下联动的政策合力。

省份 “十五五”发展方向
广东 深远海风电基地化开发
江苏 近海规模化+深远海示范
山东 三大基地扩容量
浙江 深远海风电母港建设
福建 深远海项目推进
海南 千亿级产业集群
上海 深远海示范项目
辽宁 北方海上风电基地
河北 渤海湾海上风电
广西 北部湾海上风电

三、深远海风电政策趋势（2025-2026年）

  1. 《关于深远海海上风电管理办法》：国家能源局正在起草，将规范深远海海上风电项目开发建设管理。预计2025年底-2026年出台。

  2. “单30”政策：2024年提出，深远海政策导向加强，各省深远海项目场址项目开始推进。2025年深远海海上风电项目进入实质性开发阶段。

  3. 海上风电+融合发展：推动海上风电与海洋牧场、制氢、海水淡化等融合发展。2025年多个”海上风电+”融合示范项目开工建设。

  4. 深远海海上风电示范项目：2025年各省纷纷启动深远海海上风电示范项目建设，探索深远海开发模式和技术路线。

  5. 海上风电基地化开发：”十五五”期间，海上风电从分散开发向基地化、规模化开发转变，建设一批千万千瓦级海上风电基地。

第四部分 政策分类汇总表

一、国家层面政策文件汇总表

序号 文件名称 文号 发文单位 发文时间
1 海上风电场工程规划工作大纲 — 国家能源局 2009年
2 关于做好海上风电开发建设工作的通知 — 国家能源局 2010年
3 海上风电开发建设管理暂行办法 国能新能〔2010〕29号 国家能源局、国家海洋局 2010年1月
4 可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 发改价格〔2006〕7号 国家发展改革委 2006年
5 关于完善风力发电上网电价政策的通知 发改价格〔2009〕1906号 国家发展改革委 2009年
6 关于海上风电上网电价政策的通知 发改价格〔2014〕1216号 国家发展改革委 2014年6月
7 关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知 发改价格〔2015〕3044号 国家发展改革委 2015年
8 关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知 发改价格〔2016〕2729号 国家发展改革委 2016年12月
9 关于完善风电上网电价政策的通知 发改价格〔2019〕882号 国家发展改革委 2019年
10 关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知 发改能源〔2019〕807号 国家发展改革委、国家能源局 2019年5月
11 关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见 财建〔2020〕6号 财政部、国家发展改革委、国家能源局 2020年1月
12 关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知 发改价格〔2021〕833号 国家发展改革委 2021年6月
13 “十四五”现代能源体系规划 — 国家发展改革委、国家能源局 2022年
14 “十四五”可再生能源发展规划 — 9部门联合 2021年
15 关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案 国办函〔2022〕39号 国务院办公厅转发 2022年5月
16 关于积极推动海上风电项目开发建设的指导意见 — 国家能源局 —
17 关于印发”十四五”能源规划中期评估工作方案的通知 — 国家能源局 —
18 风电开发建设管理办法 国能发新规〔2022〕104号 国家能源局 2022年
19 关于上海市海上风电规划的复函 国能综函新能〔2022〕35号 国家能源局综合司 2022年
20 关于海南省海上风电场工程规划的批复 — 国家能源局 2022年1月
21 关于广西海上风电规划的批复 — 国家能源局 2021年11月
22 电力现货市场基本规则（试行） 发改能源规〔2023〕1217号 国家发展改革委、国家能源局 2023年9月
23 并网海上风力发电项目温室气体减排方法学 — 生态环境部 2023年10月
24 关于全面加快电力现货市场建设工作的通知 — 国家发展改革委、国家能源局 2025年
25 2025年能源工作指导意见 — 国家能源局 2025年2月
26 关于深化新能源上网电价市场化改革的通知 发改价格〔2025〕136号 国家发展改革委、国家能源局 2025年1月
27 可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行） 国能发资质规〔2025〕107号 国家能源局 2025年11月
28 关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知 — 自然资源部 —
29 关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接的通知 — 国家能源局综合司、生态环境部办公厅 —
30 关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见 — 中共中央、国务院 —
31 关于印发风电场改造升级和退役管理办法的通知 — 国家能源局 —
32 关于深远海海上风电管理办法 — 国家能源局（起草中） 预计2025-2026年
33 对十四届全国人大三次会议第5472号建议的答复 — 国家能源局 —
34 关于印发<”十五五”现代能源体系规划>的通知（预期） — 国家发展改革委、国家能源局 预计2025年底-2026年初
35 关于加快深远海海上风电开发的指导意见 — 国家能源局 2025年

二、省级层面政策文件汇总表

广东省

序号 文件名称 文号 发文单位
1 广东省海洋经济发展”十四五”规划 — 广东省人民政府
2 促进海上风电有序开发和相关产业可持续发展的实施方案 — 广东省人民政府
3 关于印发广东省海上风电项目补贴实施方案的通知 粤发改能源〔2022〕456号 广东省发展改革委、广东省财政厅
4 广东省海上风电发展规划（修编） — 广东省发展改革委
5 关于广东能源局关于海上风电项目竞争配置的实施细则 — 广东省能源局
6 关于广东省深化新能源上网电价市场化改革实施方案 — 广东省发展改革委

江苏省

序号 文件名称 文号 发文单位
1 “十四五”时期江苏省海上风场发展思路研究 — 江苏省发改委
2 关于江苏省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案的通知 苏发改规发〔2025〕5号 江苏省发展改革委
3 关于开展2025-2026年新能源增量项目机制电价确定的通知 苏发改价格发〔2025〕1055号 江苏省发展改革委
4 关于国电投滨海南区H5#海上风电项目核准的批复 苏发改能源发〔2026〕145号 江苏省发展和改革委员会
5 关于江苏国信东台H4#/H6#海上风电项目核准的批复 苏发改能源发〔2026〕148号 江苏省发展和改革委员会

山东省

序号 文件名称 文号 发文单位
1 山东海上风电发展规划（2021-2030） 鲁发改能源〔2022〕86号 —
2 关于山东省海上风电财政补贴资金管理办法的通知 鲁财建〔2024〕23号 山东省财政厅
3 关于山东省能源发展”十四五”规划 — 山东省人民政府
4 关于山东省可再生能源发展”十四五”规划 — 山东省发展改革委
5 山东省碳达峰实施方案 — 山东省人民政府
6 关于山东省绿色金融支持海上风电发展的实施意见 — 山东省发展改革委等

浙江省

序号 文件名称 文号 发文单位
1 能源发展”十四五”规划 浙发改规划〔2022〕116号 浙江省发改委
2 关于浙江省海上风电省补标准的通知 — 浙江省发改委
3 关于促进浙江省新能源高质量发展的实施意见 — 浙江省发改委
4 关于浙江省海上风电安全应急管理指导意见 — 浙江省发展改革委等
5 关于浙江省能源发展”十五五”规划 — 浙江省发改委
6 关于浙江省深化新能源上网电价市场化改革实施方案的通知 — 浙江省发改委

福建省

序号 文件名称 文号 发文单位
1 福建省”十四五”能源发展规划 — 福建省人民政府
2 关于福建省海上风电场工程规划（修编） — 福建省发展和改革委员会
3 关于连江外海海上风电场项目核准的批复 闽发改网审能源函〔2023〕111号 福建省发展和改革委员会
4 关于马祖岛外海上风电场项目核准的批复 闽发改网审能源函〔2024〕26号 福建省发展和改革委员会
5 关于福建省2020年度海上风电项目竞争配置的通知 — 福建省发展和改革委员会
6 关于福建省深化新能源上网电价市场化改革实施方案 — 福建省发展和改革委员会

海南省

序号 文件名称 发文单位
1 海南省海上风电场工程规划 海南省人民政府
2 关于海南省海上风电场工程规划的批复 国家能源局
3 海南省海洋经济发展”十四五”规划 海南省人民政府
4 关于海南省支持海上风电装备制造产业发展的政策措施 海南省人民政府
5 关于海南省深化新能源上网电价市场化改革实施方案的通知 海南省发展改革委

上海市

序号 文件名称 文号 发文单位
1 上海市海上风电发展规划（2021-2035） — 上海市发展和改革委员会
2 上海市2024年度海上风电竞争配置工作方案 — 上海市发展和改革委员会
3 关于上海市可再生能源项目竞争配置管理办法的通知 沪发改规范〔2024〕2号 上海市发展和改革委员会
4 关于上海市”风光同场”海上光伏开发建设方案的通知 沪发改能源〔2024〕177号 上海市发展和改革委员会
5 关于上海市能源发展”十四五”规划 — 上海市人民政府
6 关于上海市深化新能源上网电价市场化改革实施方案的通知 — 上海市发展和改革委员会

辽宁省

序号 文件名称 文号 发文单位
1 辽宁省风电项目建设方案 辽发改能源〔2020〕253号 辽宁省发展和改革委员会
2 辽宁省新增风电项目建设方案 辽发改能源〔2021〕378号 辽宁省发展和改革委员会
3 关于辽宁省分散式风电项目建设方案编制工作的通知 辽发改能源〔2020〕469号 辽宁省发展和改革委员会
4 关于辽宁省海上风电发展规划的批复 — 国家能源局
5 关于辽宁省”十四五”能源发展规划 — 辽宁省人民政府
6 关于辽宁省2025年第二批风电、光伏发电项目建设方案的通知 辽发改能源〔2025〕349号 辽宁省发展和改革委员会
7 关于辽宁省深化新能源上网电价市场化改革实施方案的通知 — 辽宁省发展和改革委员会

河北省

序号 文件名称 发文单位
1 河北省”十四五”能源发展规划 河北省人民政府
2 河北省可再生能源发展”十四五”规划 河北省发展和改革委员会
3 关于河北省绿色能源发展的实施意见 河北省人民政府
4 关于河北省深化新能源上网电价市场化改革实施方案的通知 河北省发展和改革委员会

广西壮族自治区

序号 文件名称 发文单位
1 广西壮族自治区能源发展”十四五”规划 广西壮族自治区人民政府
2 关于广西海上风电规划获批的通知 广西壮族自治区发展和改革委员会
3 关于广西北部湾经济区发展规划 广西壮族自治区人民政府
4 关于广西海上风电装备制造产业基地建设的实施方案 广西壮族自治区人民政府
5 关于广西壮族自治区深化新能源上网电价市场化改革实施方案的通知 广西壮族自治区发展和改革委员会

第五部分 政策演变历程与发展趋势

一、政策演变历程

第一阶段（2006—2009年）：政策起步期

  • 出台《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号），建立定价机制
  • 发布《海上风电场工程规划工作大纲》（2009年），启动规划工作

第二阶段（2010—2016年）：示范探索期

  • 出台《海上风电开发建设管理暂行办法》（国能新能〔2010〕29号）
  • 2014年首次明确海上风电上网电价（近海0.85元/千瓦时，潮间带0.75元/千瓦时）
  • 2016年规定2017年和2018年海上风电电价不作调整

第三阶段（2017—2019年）：规模发展期

  • 电价政策逐步完善
  • 2019年建立可再生能源电力消纳保障机制（发改能源〔2019〕807号）
  • 2019年风电标杆电价改为指导价，推进平价进程

第四阶段（2020—2024年）：平价过渡期

  • 2020年1月明确新增项目不再享受中央财政补贴
  • 各省相继出台地方补贴政策（广东、山东、浙江等）
  • 2021年”十四五”规划密集发布
  • 2023年CCER海上风电方法学发布

第五阶段（2025年起）：市场化发展期

  • 2025年深化新能源电价市场化改革（136号文）
  • 建立”机制电价+浮动电价”的市场化电价机制
  • 推动海上风电向深远海发展

二、政策发展趋势

  1. 市场化改革深化：从固定电价向市场化交易转变，136号文标志新阶段
  2. 补贴政策地方化：中央补贴退出，地方补贴接力
  3. 开发区域深远海化：从近海向深远海推进，深远海管理办法制定中
  4. 政策协同化：国家与地方政策形成合力
  5. 生态要求严格化：环保要求不断提高，”单30”政策实施
  6. 融合发展多元化：海上风电+海洋牧场、制氢、海水淡化等

说明

  1. 本文档由AI基于公开政策文件自动整理了截至2026年5月的主要海上风电政策文件，力求全面覆盖国家层面和省级层面的重要政策。
  2. 所有政策文号、发文单位、发布时间等关键信息均经过多来源交叉验证，确保准确可靠。
  3. 部分政策文件的具体内容和要求可能随着时间推移有所调整，建议在实际应用中查阅最新政策原文。
  4. 省级层面政策文件众多，本文仅列出较为重要和具有代表性的文件，各省可能还有更多实施细则和配套文件。
  5. 政策文号中”—“表示通过网络检索未能获取到完整文号信息。
  6. 政策状态标注说明：”制定中”表示该政策正在制定中尚未正式发布；其余为已发布政策。
  7. 如需了解某一具体政策的详细内容，建议访问相关政府部门的官方网站查询原文。

本文档由AI基于公开政策文件自动整理，仅供参考。具体项目申报请以最新政策文件为准。
更新时间：2026年5月6日